从人权角度浅析强制拆迁
时间:2013-05-08 14:25:45  来源:百度文库  作者:

    摘要:近几年来,随着农村人口向城镇的转移,城市用地逐 年增加,人们的用地需求越来越大,城市的任何一个角落都有可能演变成了人权与利益的战场。房地产开发商越来越看重土地的 经济效益, 为了实现土地所带来的巨大利益而不惜损害其他利益, 其中包括公共利益与其他公民的利益,本文从人权角度来分析强制拆迁所带来的危害,旨在尽量减少这种危害,为土地纠纷所带 来的利益问题寻找一种解决方法。

 

    关键词:强制拆迁 人权 公共利益

 

    引言:随着我国城市经济建设的不断加快和城市周边农村集 体土地的大量被征用,城市、农村房屋拆迁数量也不断增加,尤其是近几年迅速增加的态势已达到历史高峰,与此同时,引发的 拆迁行政案件也随之增加。由于受房屋拆迁、征地中存在许多共 性的难点问题的困扰,人民法院在依法保护房屋被拆迁人、土地被征用人的合法权益问题上,遇到了前所未有的困难。由于在这 些问题上迟迟没有解决方案,强制拆迁得不到有效的遏制,反而 变得愈来愈频繁,成为了一种人人皆知的社会现象。 

 

    一·拆迁的现状强制

 

    拆迁的现状强制 近十年来,强制拆迁案件一直是一个棘手的问题,建设部前 任副部长刘志峰在 2002 年 9 月召开的全国城市房屋拆迁工作座谈 会上透露,建设部 1~8 月份共受理群众来信 4820 次,其中涉及拆迁问题的占 28%,群众上访 1720 次批次,其中反映拆迁问题的占 70%,在集体上访的 123 批次中拆迁问题占 83.7%。而国家信访 局近几年来接到的关于拆迁问题的信件也是逐年递增,截至 8 月底该局已收到拆迁投诉信件 11641 封,比去年同期上升 50%;上访人数 5360 次,同比增长 47%,这样的数据足以说明房屋拆迁纠纷已成为值得高度关注、亟待妥善解决的重大问题。在这个大背 景下每年都会有一些强制拆迁案件引起全国的关注。2010 年比较著名的强制拆迁案件有广西北海市老虎村案件,江西上饶县强制 拆迁案件等,这几个案件都是由行政机关带领拆迁队伍在未经被 拆迁人同意的情况下实施的,在全国都引起了很大的影响,一些案件甚至被人用手机微博向全国进行直播,尽管这样还是没有阻 止这些案件的停止,严重影响了政府在人民心中的地位。就在这 些强制拆迁的新闻曝出的同时,网上还出现了一些官员为强制拆迁所做的辩解:“没有强拆就没有中国的城市化,没有强拆就没 有新中国” 更厉害的是有些政府官员甚至说出了这种话“谁 影响发展一阵子,我影响他一辈子”。这就是政府官员对待强制 拆迁的态度。

 

    诚然,随着中国城市化的发展,城市用地会愈来愈多,城市 规模向周边地区的扩张速度愈来愈快,受影响的人愈来愈多,关注强制拆迁的人数也会逐年增加,在关注的同时人们也经常表达 自己对现有拆迁制度的不满。因为中国有句古话“金屋银屋,不如自己的狗屋”,房子是中国老百姓一生的奋斗目标,是老百姓 所有财产中占比重最大的,人们极其看重房子的地位,必然会为房子而对抗一切。

 

    二·现实中强制拆迁所侵犯的权益

 

    强制拆迁,顾名思义具有强制性,也就是现实生活中的行政 强制拆迁,它的本质是政府方面单方面收回土地的使用权,这种土地征用是在符合“社会公共利益”的前提下才可以实施的。强 制拆迁在实施前必须完成一些法定事项:(一)拆迁单位与被拆迁人应订立拆迁补偿安置协议。 房屋拆迁公告中应规定签订协议, 搬迁等事项,补偿安置协议应当公平。拆迁人应及时按时与被拆 迁人签订协议。出现矛盾与纠纷应当及时主动协商。(二)房屋拆迁之前应当举行听证会,征求被拆迁人的意见,对该拆迁项目 与重建项目进行综合评估;房屋拆迁管理部门应当组织人员听取 拆迁人对该拆迁项目所进行的陈述、申辩。(三)房屋拆迁管理部门依法作出裁决并送达拆迁当事人,拆迁人与被拆迁人达不成 拆迁协议的,房屋拆迁管理部门要查明情况,进行调解,并形成 笔录,由双方签字。然后对补偿形式,补偿金额等作出修改,尽量使双方和平解决。(四)是对被拆迁人给予货币补偿或者提供 安置周转房。根据《城市房屋拆迁管理条例》第 16 条规定,当事人对裁决不服的可以自裁决书送达之日起 3 个月向人民法院起 诉。

 

    法律已经明文规定了房屋拆迁的实施步骤,然而我国有着 5000 年的传统,在生活的各个方面都有着浓厚的行政干预,地方 政府为了所谓的发展,所谓的“面子工程”“形象工程”,在房屋拆迁中并没有按照法律的规定来进行,在没有与被拆迁人达成 合同的情况下,由政府领导出面带领公安、房管、工商等部门对 房屋进行拆迁。这完全是在政府施压下完成的。这种拆迁方法难免会侵犯被拆迁人的权利与利益,到底侵犯了公民的哪些权利, 根据宪法和法律的具体规定,具体主要有以下几中权利被拆迁人 所侵犯:

 

    (一) 生命健康权,生命健康权是公民的基本权利,宪法第三十七条规定 中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。 然而在以 上几例拆迁案例中,都发生过拆迁人在夜深人静的时候对被拆迁 的房屋敲门砸玻璃,有的甚至对被拆迁人进行殴打,更甚的是拆迁人根本不顾被拆迁房屋里是否有人,直接开着挖掘机对房屋进 行拆迁,这直接影响了被拆迁人的生命健康权。

 

    (二) 住宅不受侵犯权, 宪法第三十九条规定中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。 但是在以往的强制拆迁案件中,拆迁人置宪法于不顾,在未经拆 迁人同意的情况下对房屋进行了拆迁, 这种情况明显违反了宪法。

 

    (三) 公平交易权,这个权利主要体现在以下几个方面 1.拆 迁双方地位的不公平。房屋行政管理部门发放拆迁许可证时并没 有征求被拆迁人的意见, 《城市房屋拆迁管理条例》第 16 条就明 显的体现了出来,该条前半部分说“拆迁人和被拆迁人或者拆迁 人和被拆迁人、房屋承租人达不成拆迁安置补偿协议的,经当事人申请,拆迁管理部门进行裁决。”后半部分又说“当事人对裁 决不服,可以自裁决书送达之日起向人民法院起诉。拆迁人已对被拆迁人给予货币补偿或者提供安置用房、周转用房的,诉讼期 间不停止拆迁的执行。”可是就是因为对拆迁安置补偿不满意,被拆迁人和房屋承租人才会提起诉讼,可是诉讼期间如果拆迁人 给予了安置补偿,即使被拆迁人和房屋承租人不满意也不影响房 屋的拆迁。言下之意,不管被拆迁人怎么样,房屋拆迁部门都要拆迁房屋,在《城市房屋拆迁管理条例》面前,被拆迁人已经没 有了言语权。2. 拆迁合同订立程序与合同内容的不公平,拆迁部门规划拆迁对象时应对补偿标准及安置措施给予公布,应该与被 拆迁人订立合同,该合同的内容及程序不能违反宪法及法律。可 是在现实生活中的拆迁过程中,这些并没有达到我们所期望的情况, 房屋拆迁部门经常利用自己手中的公权力来压低房屋补偿价, 还经常使用停水,停电等措施来迫使房屋所有人与其签订房屋拆 迁合同。

 

    (四) 私有财产不受侵犯权, 《宪法》以及新颁布的 《物权法》 都有明确规定,公民合法的私有财产不容侵犯,未经所有人允许, 不受任何权力以及任何形式的侵害。然而,许多居民倾其毕生积 蓄购买了住房,一纸拆迁公告下来,说拆就拆,补偿款数额不合理根本就无法再次回迁购置新房。另外,很多回迁住房处于郊区, 离市区较远,上学及上下班、购物等日常生活都受到影响,加大 了生活成本,这些都使被拆迁人的财产收入受到损害。这些都应该在房屋拆迁之前的计划中想到, 在房屋拆迁时给予适当的补偿, 现实中却只对房屋的面积进行测量,对这些看不见的利益而不理 不睬。

 

    公民为了维护自己的这些权利,与房屋拆迁部门讲明事理, 希望获得更好的安置和合适的补偿,而房屋拆迁部门即政府因为希望更快的拆迁房屋来进行建设,滥用行政执法的强制力,从而 导致了政府与被拆迁人之间相对抗、引发冲突的事件时有发生。 这种情况的发生往往是政府部门进行强制拆迁来解决问题,从而达到发展经济的目的。

 

    三·强制拆迁案件发生的根源

 

    对于房屋的强制拆迁主要有以下几个原因造成,有房屋所有 人即被拆迁人的原因,也有政府部门即拆迁人的原因,还有就是我国现存法律制度的原因,这些原因都是客观存在的,我们就来 分析一下这些原因:

 

    (一)我们先来看看房屋所有人即被拆迁人方面的原因,房 屋是一个家庭中最有价值的私有财产,对于房屋,房屋所有人把它看成了自己的生命,容不得他人侵犯与破坏。这是我国几千年 的传统,人们毕尽其力也要在自己所在的城市买下一套房子,这 是他们的骄傲。在这种背景下,房屋拆迁部门如果想要顺利的拆迁房屋,是很困难的,这就必须要给予房屋所有人最大的说服力。

 

    (二)这个原因是政府部门即拆迁人的原因房屋拆迁部门却 没有从这个角度去考虑问题,只想到了房屋的拆迁越快越好,从而就不注意公民的房屋所有权。我国《宪法》第十三条规定“公 民的合法私有财产不受侵犯,国家依照法律规定保护公民的私有财产和继承权。国家为了社会公共利益的需要,可以依照法律规 定对公民的私有财产实行征收或征用并给予补偿”《宪法》的这一条款理论上虽然说保护公民的合法私有财产,但是经过推敲我 们不难发现,这一条款还是存在弊端的,这一条款后半段“国家为了社会公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产 实行征收或征用并给予补偿”,这里的社会公共利益并没有一个强制的概念,从而导致政府部门对“社会公共利益”这一概念的 滥用。在强制拆迁中政府是城市该找的主导,指挥者,地方政府经常自已为大,说该改造项目会侵犯少数人的利益,但是最终是 为所有人服务的,但是政府部门却不能开诚布公的征求民意,想 市民说明该项目的计划及可行性,只是在项目建成几年后说该项目失败。

 

    (三)还有就是在所制定的法律中,包括《宪法》第十三条 中,并没有规定公民的合法私有财产神圣不可侵犯,而是规定国家对该私有财产有征收或征用的权力。由此可见,我国现在所施 行的《宪法》和其他法律中,对于公权与私权的配置上更倾向与 公权力,对于公民的私权并没有给予重视与保护,这就是为什么政府部门对于房屋的拆迁敢于使用暴力的原因。

 

    四·解决强制拆迁难的几点建议

 

    我们已经认识到了强制拆迁问题存在的原因,我们要根据这 些原因对症下药,从根本上解决这一问题。针对这一问题,我认为有以下几点需要完善:

 

    (一) 严格按照《行政许可法》的规定办事,将强制拆迁 扼杀在摇篮里。根据《行政许可法》第 46 条、第 47 条的规定: “房屋拆迁管理部门在颁发房屋拆迁许可证之前,既有向社会公告依职权举行听证的义务,同时也有告知房屋拆迁申请人、被拆 迁人以及房屋承租人等与房屋拆迁有利害关系的公民、法人和其 他组织申请听证权利的义务”。如果在房屋拆迁前未举行听证会 的,被拆迁人可以要求房屋拆迁管理部门举行听证会,如果房屋 拆迁管理部门拒不举行听证会,被拆迁人有权拒绝房屋的拆迁。

 

    (二) 国家应该规范该类法律的制定,应该将被拆迁人的 权利与拆迁人的权利一视同仁,真正达到双方的公平,在 2005 年 8 月份,最高人民法院出台的《关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批 复》中规定:“拆迁人与被拆迁人获知拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成补偿安置协议,就补偿安置争议向人民法院提起民 事诉讼的,人民法院不予受理,并告知当事人可以按照《城市房 屋拆迁管理条例》第 16 条的规定向有关部门申请裁决”。如果等 到当事人不服行政裁决,提起行政诉讼,这类行政诉讼案件,人民法院解决的方法无非就两种解决方法:第一,维护裁决,这样只 会造成被拆迁人的拒绝执行,拒绝拆迁,强制执行的申请和执行只能在 3 个月后才能实现;第二,撤销裁决,这种情况就需要被 拆迁人与房屋拆迁管理部门再次进行协商。以上两种情况都只会延长拆迁期限,增加房屋的拆迁成本,损害双方的利益,对社会 的发展也会起不利作用。所以随着强制拆迁案件的逐渐增多,人 民法院对待这类问题应该具体问题具体分析,针对特殊的案件法院应该特殊受理,而不是绝对的不受理。这样不仅可以减少拆迁 成本,也有利于保护双方的利益,更能实现双方法律地位的绝对公平。

 

    (三)真正做到以人为本,统筹兼顾,建设社会主义和谐 社会,房屋拆迁管理部门要拿出真诚的态度来对待被拆迁者,协调好被拆迁者的安置工作,处理好公共利益与个人利益的分配, 在达到最大的公共利益下尽量给予被拆迁人最大的个人利益。只 有这样,被拆迁人才会对拆迁工作给予肯定,对政府的工作给予支持,才能更好的建设社会主义和谐社会。

 

    (四)我们还要规范房屋拆迁队伍的合法性,不能随便找 人进行房屋拆迁,这不是一个随便的问题,我们经常可以看到在那些强制拆迁案件中,各色各样的人都有,公安局、工商局、城 建大队、市县政府等等,一些地方甚至出现了人民法院、检察院 的人去拆迁房屋。 我们应该在各级建设局组织一批具有专业技能,具有专业知识的拆迁队伍,严格按照法律的规定,按照法院的判 决来进行拆迁。

 

    (五)房屋拆迁管理部门不能依靠自己手中的公权力来限 制公民的人身自由,在一些强制拆迁案件中,出现了有政府出面,对未同意房屋拆迁的被拆迁人停水停电,这样就会造成被拆迁人 的生活困难,我们要绝对禁止这类情况的发生。

 

    在今年 1 月 19 日 19 日主持召开国务院常务会议,审议并原 则通过《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》。在这一条例中,条例草案规定:一是对被征收人的补偿包括被征收房屋价值的补偿、搬迁与临时安置补偿、停产停业损失补偿和补助、奖 励。对被征收房屋价值的补偿不得低于类似房地产的市场价格。 对符合住房保障条件的被征收人除给予补偿外,政府还要优先给予住房保障。二是征收范围。确需征收房屋的各项建设活动应当 符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和 专项规划,保障性安居工程建设和旧城区改建还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。三是征收程序。扩大公众参与 程度,征收补偿方案要征求公众意见,因旧城区改建需要征收房 屋,多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的,还要组织听证会并修改方案。政府作出房屋征收决定前,应当进行社 会稳定风险评估。四是政府是房屋征收与补偿的主体。禁止建设 单位参与搬迁,承担房屋征收与补偿具体工作的单位不得以营利为目的。五是取消行政强制拆迁。被征收人超过规定期限不搬迁 的,由政府依法申请人民法院强制执行。此外,条例草案还对违 反本条例的行为设定了严格的法律责任。从以上的条例中我们可以看出国家对于解决强制拆迁的决心,现在国家已经取消了强制 拆迁,这说明国家已经看出了在房屋拆迁中所存在的问题,但是, 这个问题并不是仅仅取消强制拆迁就能解决的问题,我们要认清这一问题所存在的根源,从根本上消灭强制拆迁。

 

    中国的发展和城市化还要继续,我们不能因为强制拆迁而减 缓我国的发展速度,但是任何发展都不能侵犯人民的权利,离不开社会的公平正义。相信随着我国法律制度的逐渐完善,相信在 不久的将来,我国的房屋强制拆迁问题定能从根本上解决掉,从 而有利的促进我国经济的发展。

 

    参考文献

 

    《中国民权哲学》夏勇著生活·读书·新知三联书店 2004.09

 

    《中国宪政问题研究泛论》苏越著,天津社会科学院出版社 2008.06

 

    《城市住房强制拆迁中公民的私权保护》杨平著,改革与开 放 2010 年第 9 期上

 

《解决强制拆迁难的几点建议》易广安著城市房屋拆迁 2005 年 12 期总第 300 期
 
《论被拆迁人利益保护》李慧著,法制与社会 2010 年 3 月下
 
《浅析城市房屋拆迁中“强制拆迁”的法律途径》吴勇著, 城市房屋拆迁 2007 年 4 期
 
《在城市房屋拆迁中贯彻以人为本》闵凡群著,法制与社会, 2007.09
 

 


更多