上善若水---政府环境信息公开申请公益行动报告
时间:2013-03-29 11:45:44  来源:北京市义派律师事务所  作者:北京市义派律师事务所

 

 
上善若水——代导语
 
作为世界上人均水资源最为贫乏的国家之一,中国的水污染状况却又是如此地令人触目惊心。
 
2011年,全国地表水总体为轻度污染。湖泊(水库)富营养化问题仍突出。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西南诸河和内陆诸河十大水系监测的469个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为61.0%25.3%13.7%
 
抽象的数据后面,是不容乐观的现状:“当前我国水资源面临的形式十分严峻,水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出,已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈”。
 
为了加强对国家重点污染源的动态监控和管理,2011年3月25日,环保部办公厅发布了《2011年国家重点监控企业名单》,要求各省、自治区、直辖市环境保护厅(局),新疆生产建设兵团环境保护局,辽河保护区管理局对名单中所涉及的废水国家重点监控企业、废气国家重点监控企业、同时列为废水和废气国家重点监控企业进行监管,其中“废水企业”4853家。
 
如何了解政府部门的工作成效?又如何去促进、帮助政府部门去履责?于是,便有了本次公益行动——八十个城市污染源监控政府信息公开申请。
 
当一种自然资源遭遇社会,首先要面临的问题是:产权归谁?如何分配?如何监管?于是,人与自然的关系之外,又出现了社会成员之间的关系、社会成员与国家之间的关系、社会成员与政府之间的关系、不同政府部门之间的关系……需要去解决、去面对。近年此起彼伏的重大水污染事故似乎均伴随着社会稳定事件,这其实既是结果、又是原因所在了。
 
“上善若水。水善利万物而不争,处众人之所恶,故几于道。居善地,心善渊,与善仁,言善信,政善治,事善能,动善时。夫唯不争,故无尤。”
 
作为关注环保事业的几个公民、一个组织,我们的出发点是善意的,也一直提醒自己要表达出内心的善意,这种善意大多得到了回报,当然,“上善”境界于我们而言远若星斗;“若水”亦是我们对政府部门的渴望——“政善治”,“利万物而不争”;我们更不希望将来子孙对我们以水喻善大惑不解——浊浪翻滚、臭气熏天,何善之有?
 
一、概述
 
(一)目的
 
为掌握《政府信息公开条例》及《环境信息公开办法(试行)》和环保部办公厅“关于印发《2011年国家重点监控企业名单》的通知”的执行和落实情况;为督促和帮助相关部门加强政府信息公开工作、履行污染源监控工作;为了解我国相关立法与实践中的成就与不足、并提出相应建议,北京市义派律师事务所开展本次公益行动。
 
(二)申请及答复概况
 
北京市义派律师事务所于2012年初,历时半年时间,对27个省(含自治区)80个城市的环保局提出政府信息公开申请,最终得到答复63份。其中59份是有效答复(至少提供了一项政府信息)、法定期限内答复20份、电话沟通后作出答复11份、在我们提出行政复议申请后作出答复32份(其中两家并没有公开相关信息,仅答复称“申请形式不符合要求”)。
 
 
 
 
(三)本次公益行动成员
 
负 责 人: 王振宇
执行负责人: 李恩泽
执 行 人: 李恩泽 部秀君 于丽颖 田桂峰
      务: 何丹丹
 
二、背景
 
(一)《环境信息公开办法(试行)》
 
《环境信息公开办法(试行)》颁布时,国家环保总局副局长潘岳答记者说:“公开环境信息是公众有效参与环保的前提和基础。多年来,环保部门大力推动环境信息公开,率先发布各类环境信息,环境信息公开的范围不断扩大,公众参与取得了积极成效。但由于没有统一的规范,环境信息由谁来公开,公开什么,如何公开,不公开该承担什么责任等,还缺乏制度的硬性约束,导致公众获取信息存在一定障碍,企业违法排污行为没有得到有效监督,环境执法也难以得到更广泛的支持和理解。《办法》的出台,将进一步规范环保部门和企业环境信息公开工作,强化环境信息公开的责任,明确环境信息公开的范围,畅通环境信息公开的渠道,完善环境信息公开工作的监督和保障机制。”
的确,作为政府部门发布的第一部关于信息公开的规范性文件,该办法已经成为公民参与环境保护重要的依据。
《办法》第十一条规定:“环保部门应当在职责权限范围内向社会主动公开以下政府环境信息:
  (一)环境保护法律、法规、规章、标准和其他规范性文件;
  (二)环境保护规划;
  (三)环境质量状况;
  (四)环境统计和环境调查信息;
  (五)突发环境事件的应急预案、预报、发生和处置等情况;
  (六)主要污染物排放总量指标分配及落实情况,排污许可证发放情况,城市环境综合整治定量考核结果;
  (七)大、中城市固体废物的种类、产生量、处置状况等信息;
  (八)建设项目环境影响评价文件受理情况,受理的环境影响评价文件的审批结果和建设项目竣工环境保护验收结果,其他环境保护行政许可的项目、依据、条件、程序和结果;
  (九)排污费征收的项目、依据、标准和程序,排污者应当缴纳的排污费数额、实际征收数额以及减免缓情况;
  (十)环保行政事业性收费的项目、依据、标准和程序;
  (十一)经调查核实的公众对环境问题或者对企业污染环境的信访、投诉案件及其处理结果;
  (十二)环境行政处罚、行政复议、行政诉讼和实施行政强制措施的情况;
  (十三)污染物排放超过国家或者地方排放标准,或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单;
  (十四)发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单,拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单;
  (十五)环境保护创建审批结果;
  (十六)环保部门的机构设置、工作职责及其联系方式等情况;
  (十七)法律、法规、规章规定应当公开的其他环境信息。
  环保部门应当根据前款规定的范围编制本部门的政府环境信息公开目录。” 
 
(二)《2011年国家重点监控企业名单》
 
名单的筛选原则
  1、 以2009年度环境统计数据库为基础,补充增加规模以上的重点行业企业,以及《2010年国家重点监控企业》名单中涉及的工业企业。
  2、筛选因子:废水为化学需氧量、氨氮、砷、六价铬、铅、镉、汞;废气为二氧化硫和氮氧化物。
  3、一定规模以上的城镇污水处理厂和集中式工业废水处理厂纳入国家重点监管范围。
  
名单的筛选方法
  1、按照筛选原则,依据2009年度环境统计数据库和《2010年国家重点监控企业》名单确定初筛名单。
  筛选废气企业。以2009年度环境统计数据库为基础,工业企业分别按照二氧化硫和氮氧化物排放量大小排序,筛选出占工业排放量65%的企业,取并集形成废气企业初筛名单。
  筛选废水企业。以2009年度环境统计数据库为基础,工业企业分别按照化学需氧量和氨氮年排放量大小排序,筛选出占工业排放量65%的企业;由于重金属排放企业较为集中,为有效监督管理重金属企业,按照排污量规模进行筛选,具体筛选规模(年排放量)为:砷>100公斤、铅>200公斤、汞>10公斤、镉>20公斤、六价铬>100公斤。按照化学需氧量、氨氮以及5种重金属的筛选方法分别进行筛选,取并集形成废水企业初筛名单。
  补充重点行业企业。为加强重点行业的监管,将规模以上的几个特定重污染行业企业补充纳入国家重点监控企业管理。
  将大型的造纸及纸制品业、纺织印染业、农副食品加工业、食品制造业、医药制造业、皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业、以及化学原料及化学品制造业中的氮肥行业、农药行业和燃料行业补充纳入废水国家重点监控企业管理,同时删除废水名单中水的生产和供应业和电力行业企业。
  将电力行业以及大型的石油加工和炼焦行业、钢铁行业、有色金属冶炼行业、水泥行业、玻璃制品业以及砖瓦生产企业补充纳入废气国家重点监控企业管理。
  结合上年国家重点监控企业名单,查漏补缺,确保上年国家重点监控企业名单中的大型企业列入新的国家重点监控企业名单中。
  污水处理厂国家重点监控企业筛选。将设计日处理量5千吨及以上的城镇生活污水处理厂和集中式工业废水处理厂纳入国家重点监控企业管理。
  2、初筛名单征求环保部相关司局、各环境保护督查中心和地方各级环保部门意见。
  3、补充重金属防控重点企业、直排海重点企业等排污量大、潜在环境影响大的企业,并将全部6000千瓦以上火电企业、有烧结工艺的钢铁企业、石油炼制企业纳入。
  最终确认废水国家重点监控企业4853家,废气国家重点监控企业4425家,其中同一家企业同时列为废水和废气国家重点监控企业的共729家,污水处理厂2872家。
   
 
 
 
三、政府信息公开申请对象城市
 
2011年国家重点监控企业名单中,既有废气企业名单、也有废水企业名单和废气废水企业同列名单。基于水污染在我国的严重性,也为了统一标准,我们选择了以“废水企业名单”为基础。
基于一个简单的判断:国家要求重点监控废水企业越密集的城市,其环保局越应重视环境政府信息公开工作以及环境监管工作。因此,我们选择了向“每省(含自治区)废水企业分布最密集的前三名城市”提出政府信息公开申请。
据此,我们形成了含有80个城市环保局的名单。
另,为测试“以个人名义提出政府信息公开申请与以单位名义提出政府信息公开申请对申请结果有何影响”,我们部分以公民个人名义提出申请、部分以北京市义派律师事务所名义提出申请;为测试“以外地人名义提出政府信息公开申请与以本地人名义提出政府信息公开申请对申请结果有何影响”,我们动员律所工作人员向户籍所在地城市提出了政府信息公开申请。
 
四、政府信息公开申请内容
 
为了解当地环保局环境监管工作落实情况、为了避免因所申请内容的不规范而导致申请无效或出现争论,也为了形成比较,我们依据《环境信息公开办法(试行)》第十一条中列明的环保部门应当主动公开的事项,选择了其中八项提出政府信息公开申请:
1、主要污染物排放总量指标分配及落实情况、排污许可证发放情况、城市环境综合整治定量考核结果;
2、污染物排放超过国家或者地方排放标准,或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单;
3、污染物排放超过国家或者地方排放标准,或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重、并且不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的企业名单;他们受到了何种处罚?
4、发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单;
5、拒不执行已生效的环境行政处罚的企业名单;
6、自愿公开“排放污染物种类、数量、浓度和去向”等环境信息的企业名单;他们受到了何种奖励?
7、有无可执行的、关于“主要污染物”的具体种类的规定?
8、“污染物”的具体种类有哪些?
 
 
 
五、权利实现及救济渠道的应用
 
为测试“公民或组织在穷尽了一切法律途径的情况下,在信息公开申请道路上能走多远”;为测试各种救济渠道的实际效果如何;也为尽力督促环保部门做好政府信息公开工作,我们依据《环境信息公开办法(试行)》第二十六条的规定:“公民、法人和其他组织认为环保部门不依法履行政府环境信息公开义务的,可以向上级环保部门举报。收到举报的环保部门应当督促下级环保部门依法履行政府环境信息公开义务。公民、法人和其他组织认为环保部门在政府环境信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”,我们针对不同情况,采取了电话沟通、举报、发送律师建议函、感谢信、申请行政复议、提起行政诉讼等不同手段。
本次共计拨打12个环保厅监督电话进行投诉、48个环保局办公室电话进行沟通。其中,赣州环保局、常德环保局的监督电话起到实质作用,环保厅监督电话无一起作用。
提出行政复议申请41件,其中三十二家环保局因此作出答复。
提出行政诉讼四起,其中:诉安庆市环保局案胜诉,法院要求安庆市环保局限期作出答复;诉石家庄市环保局立案后,石家庄市环保局作出政府信息答复,原告撤诉;诉青岛市环保局已经立案,后环保局又重新作出答复,已撤诉;诉新乡市环保局尚未立案。
 
六、政府环境信息公开申请答复情况
 
(一)法定时间内做出答复的环保局名单(共20家)
 
【华北地区】 河北省 山西省 内蒙古自治区
1、河北省石家庄市环保局
2、河北省唐山市环保局
3、河北省衡水市环保局
【东北地区】 辽宁省 吉林省 黑龙江省
4、吉林省长春市环保局
5、黑龙江省牡丹江市环保局
【华东地区】江苏省 浙江省 安徽省 福建省 江西省 山东省
6、江苏省无锡市环保局
7、江苏省苏州市环保局
8、江苏省南通市环保局
9、浙江省杭州市环保局
10、浙江省绍兴市环保局
11、安徽省铜陵市环保局
12、山东省青岛市环保局
【中南地区】 河南省 湖北省 湖南省 广东省 广西壮族自治区 海南省
13、河南省南阳市环保局
14、湖北省襄阳市环保局
15、广东省广州市环保局
16、广东省东莞市环保局
【西南地区】四川省 贵州省 云南省 西藏自治区
0、
【西北地区】 陕西省 甘肃省 青海省 宁夏回族自治区 新疆维吾尔自治区
17、陕西省西安市环保局
18、甘肃省兰州市环保局
19、青海省西宁市环保局
20、新疆维吾尔族自治区昌吉回族自治州环保局
(二)经过电话沟通后做出答复的环保局名单(共11家)
【华北地区】 河北省 山西省 内蒙古自治区
0、
【东北地区】 辽宁省 吉林省 黑龙江省
1、辽宁省沈阳市环保局
【华东地区】江苏省 浙江省 安徽省 福建省 江西省 山东省
2、安徽省安庆市环保局
3、江西省赣州市环保局
【中南地区】 河南省 湖北省 湖南省 广东省 广西壮族自治区 海南省
4、湖北省十堰市环保局
5、湖南省常德市环保局
6、广东省江门市环保局
7、广西省玉林市环保局
【西南地区】四川省 贵州省 云南省 西藏自治区
8、四川省达州市环保局
9、四川省宜宾市环保局
【西北地区】 陕西省 甘肃省 青海省 宁夏回族自治区 新疆维吾尔自治区
10、陕西省咸阳市环保局
11、新疆维吾尔族自治区巴音郭楞蒙古自治州环保局
(三)经行政复议或诉讼后后做出答复的环保局名单(共32家)
【华北地区】 河北省 山西省 内蒙古自治区
1、山西省吕梁市环保局
【东北地区】 辽宁省 吉林省 黑龙江省
2、辽宁省丹东市环保局
3、辽宁省铁岭市环保局
4、吉林省四平市环保局
5、吉林省通化市环保局
6、黑龙江省大庆市环保局
【华东地区】江苏省 浙江省 安徽省 福建省 江西省 山东省
7、浙江省嘉兴市环保局
8、安徽省滁州市环保局
9、福建省三明市环保局
10、福建省泉州市环保局
11、福建省漳州市环保局
12、江西省抚州市环保局
13、江西省吉安市环保局
14、山东省滨州市环保局
15、山东省德州市环保局
【中南地区】 河南省 湖北省 湖南省 广东省 广西壮族自治区 海南省
16、河南省焦作市环保局
17、湖北省孝感市环保局
18、湖南省岳阳市环保局
19、湖南省衡阳市环保局
20、广西省南宁市环保局
21、广西壮族自治区崇左市环保局
22、海南省儋州市国土环境资源局
23、海南省东方市国土环境资源局
【西南地区】四川省 贵州省 云南省 西藏自治区
24、四川省泸州市环保局
25、云南省保山市环保局
26、云南省德宏州环保局
27、西藏自治区拉萨市环保局
【西北地区】 陕西省 甘肃省 青海省 宁夏回族自治区 新疆维吾尔自治区
28、陕西省宝鸡市环保局
29、宁夏回族自治区固原市环保局
30、宁夏回族自治区吴忠市环保局
31、宁夏回族自治区中卫市环保局
32、新疆维吾尔族自治区伊犁环保局
(四)经电话沟通、行政复议或诉讼,均置之不理的环保局名单
【华北地区】临汾市环保局、晋城市环保局、呼和浩特市环保局、通辽市环保局、呼伦贝尔市环保局
【东北地区】哈尔滨市环保局
【中南地区】新乡市环保局
【西南地区】六盘水市环保局、铜仁地区环保局、黔东南苗族侗族自治州环保局、临沧市环保局、山南地区环保局、昌都地区环保局
【西北地区】金昌市环保局、陇南市环保局、海东地区环保局、海西蒙古族藏族自治州环保局
     七、政府环境信息的内容及分析
 
(一)
1、主要污染物排放总量指标分配及落实情况?
【数据】
作出回复的63家中,45家提供了具体信息。
【内容】
“十一五”或者“十二五”规划的减排目标任务——二氧化硫、氨氮、氮氧化物和化学需氧量减少XX吨,以及分解到各辖区或者重点工业。
【分析】
各环保部门均回答“完成任务”。目前我国的污染物排放总量控制制度主要存在于政府及环保部门的行政政策、行政计划中,主要形式有总量控制计划、方案、目标等。纳入规划的污染物,其排放量由政府强制力推行,所以执行效果比较好。
【建议】
上升至法律层面,以改变政府部门“运动式”执法的传统工作模式。
   
2、排污许可证发放情况?
【数据】
作出回复的63家中,43家提供了具体信息。
【内容】
有些环保局答复内容为发放排污许可证xx家,并公布了排污许可证的申请和发放程序;其它环保局的答复内容五花八门。如:沈阳市环保局的回复为“没有实行排污许可证制度”。;西安市环保局的回复为“按照关于《陕西省排污许可证管理制度》的要求,严格发放”;牡丹江市环保局的回复为“自2005年国家拟出台《排污许可证管理条例》以来没有全面发放排污许可证。2009年协助省厅对市域内国控源下发了排污许可证”。
【分析】
一些法律、法规中都提到了排污许可证制度,但是缺乏可操作的法律依据,排污许可证的发放范围(不同地方,发放权限不同,分为省级发放、市级发放、区县级发放)、发放程序以及监管机制等方面不尽统一,对无证排污行为的处罚力度不够,导致排污许可证的作用不能在管理中得到很好的体现。
【建议】
通过立法,建立标准明确、统一的排污许可证制度。
   
3、城市环境综合整治定量考核结果?
【数据】
作出回复的63家中,39家提供了具体信息。
    【内容】
提供了该城市2010年或者2011年省“城考”结果得分,排名。
【分析】
我国对城市环境综合整治定量考核工作较为重视。
【建议】
根据考核结果,加以奖惩。
 
(二)污染物排放超过国家(地方)排放标准或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单。
【数据】
作出回复的63家中,有8家提供了存在该问题的企业名单。
【内容】
大部分环保局回答称“没有排污超标的污染严重企业名单”。
【分析】
对此答复真实性存疑:在与唐山市环保局沟通过程中,该局工作人员提到:不可能没有超标排污的企业,但是如果一旦公之于众,会影响这些企业的经济效益。所以环保局不愿意公布这样的信息。
【建议】
由于此问题影响到相关部门的政绩、影响到当地企业利益,故应建立更完备的公示制度,以便满足公众知情权、监管排污超标企业。
 
(三)污染物排放超过国家(地方)排放标准或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重、并且不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的企业名单,他们受到了何种处罚?
【数据】
作出回复的63家环保局中,有8家公布了存在该问题的企业名单,并提到了处罚措施。
【内容】
处罚方式:限期整改、罚款、政府通报、媒体曝光、停产整治、对负责人实施行政拘留等。如襄阳市环保局称:宜城市鑫富化肥有限责任公司将被全面拆除、襄州区非法“小炼油厂”依法取消、博拉公司随意倾倒工业废物被罚6万元;青海明胶有限责任公司称:限期治理,处罚100000元。
【分析】
地方环保局执法动力不足、力度不够。
【建议】
以立法形式,规范处罚程序、提高处罚力度。
 
(四)发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单。
【数据】
作出回复的63家环保局中,有2家提供了存在该问题的企业名单。
【内容】
牡丹江市:2011年穆林亿阳热电厂;杭州市:浙江万马集团造成苕溪水污染事件。
【分析】
实际上,回答为无的环保局所在地,发生过重大环境污染事故,比如南通市---201189南通市经济技术开发区江山农化氯碱分厂发生氯气泄漏事故,致使百人送医,26人留院治疗。
【建议】
建立完备的公示制度,以满足公众环境知情权、加强对企业的环境监管。
 
(五)拒不执行已生效的环境行政处罚的企业名单。
【数据】
作出回复的63家环保局中,有7家提供了存在该问题的企业名单。
【内容】
固原市、宝鸡市、南阳市、衡阳市、杭州市、三明市、嘉兴市提供了拒不执行已经生效环境行政处罚企业的名单,他们采取的措施是:关闭该企业、向人民法院申请强制执行。
【建议】
避免以罚代管。
 
(六)自愿公开“排放污染物种类、数量、浓度和去向”等环境信息的企业名单,他们受到了何种奖励?
【数据】
作出回复的63家环保局中,有3家提供了企业名单。
【内容】
通化市、西宁市、衡阳市提供了自愿公开污染物排放信息的企业名单和奖励措施。如:西宁市环保局给予自愿公开企业西宁特殊钢股份有限公司 “污染减排先进单位”称号以及污染治理补助资金。
【分析】
由于缺乏具体有效的奖励制度,企业缺乏动力主动公开排污信息。
【建议】
建立明确的奖惩制度。
 
(七)有无可执行的关于“主要污染物”的具体种类的法律、法规或政策规定?
【数据】
作出回复的63家环保局中,有31家提供了政府信息。
【内容】
14家环保局答复是执行“十二五”规划中关于节能减排的通知;16家环保局答复严格执行国家标准、法律法规;东莞市环保局答复:国家暂未制定关于“主要污染物”的具体种类的法律、法规。
【分析】
此问题,是对第一项信息公开申请“主要污染物排放总量指标分配及落实情况?”的延伸:我们试图了解,既然政府有义务主动公开“主要污染物排放总量指标分配及落实情况”,那么如何确定“主要污染物”?
答复中,14家环保局答复是执行“十二五”规划中关于节能减排的通知;16家环保局答复严格执行国家标准、法律法规;东莞市环保局答复:国家暂未制定关于“主要污染物”的具体种类的法律、法规。
从获取的信息中,我们感觉:对地方部门而言,五年规划中的相关内容是其工作指导。
【建议】
除通过落实五年发展规划来推进环保之外,尚需强调国家标准,以免地方政府部门工作疏漏。
 
(八)请列举贵行政区域内认定的“污染物”的具体种类有哪些。
【数据】
作出回复的63家环保局中,有32家提供了他们所认定的污染物具体种类。
    【内容】
统计结果显示,有17家环保局给予了相同的答复,他们认为所在地区主要污染物是二氧化硫、化学需氧量、氮氧化合物、氨氮。
其余环保局提供的信息各不相同:
通化市:环境空气共6项:二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、降尘、硫酸盐化速率、降水;水环境方面:(1)通化市饮用水源地监测项目28个,包括……(2)浑江水系监测项目24个,包括……(3)鸭绿江水系监测项目109个,包括……;声环境方面:工业生产、建筑施工、交通运输、社会生活噪音;工业企业主要污染物:废水为化学需氧量和氨氮、废气为氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘。
固原市:市开展环境监测的种类有水、空气、噪音、土壤和生物五大类。主要有化学需氧量、二氧化硫、功能区噪音、重金属和细菌、大肠菌群等79个项目。
德宏州:(1)废水:化学需氧量、氨氮、PH、BOD、五日生化需氧量;(2)废气:烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物;(3)工业固体废物:危险废物、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。
吴忠市:COD、BOD、SS、氨氮、硫化物、挥发酚、烟尘、SO2、NOX、粉尘。
丹东市:化学需氧量、氮氧化物、氨氮、二氧化硫、烟尘、粉尘、重金属、危废、固体废物等。
铁岭市:化学需氧量、氮氧化物、氨氮、二氧化硫、烟尘、粉尘、重金属、危废、固体废物等。
吕梁市:废气二氧化硫、氮氧化物、烟尘、工业粉尘;废水化学需氧量、氨氮。
焦作市:烟尘、二氧化硫、氮氧化物、悬浮物、化学需氧量、氨氮、生化需氧量、石油类、动植物油、粪大肠杆菌等。
达州市:烟尘、二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物;悬浮物、化学需氧量、生化需氧量;固体废物、噪声污染、电磁辐射污染等。
常德市:工业固体废弃物如粉煤灰、城市生活垃圾、医疗废物、危险废物。二氧化硫、化学需氧量、氮氧化合物、氨氮。
玉林市:化学需氧量、生化需氧量、悬浮物、氨氮、总磷、二氧化硫、烟尘、噪声等
安庆市:大气中:SO2、NO2、可吸入颗粒物。地表水中:化学需氧量、氨氮。
广州市:十二五期间主要污染物:化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物。按照污染因子划分,污染物主要包括:大气污染物、水污染物、噪声、固体废物(生活垃圾除外)、放射性污染物、电磁辐射污染等。
南通市:化学需氧量、悬浮物、氨氮、废气污染物主要有烟尘、二氧化硫、氮氧化物。
【分析】
认为主要污染物是二氧化硫、化学需氧量、氮氧化合物、氨氮的17家环保局分布于我国东北、华北、西南等地,他们所处地域不同,产业构成不同,污染物种类应该有所差别,为什么他们认定的主要污染物只有四种?对于其他的主要污染物会不会不去监控或者疏于监控?
【建议】
地方政府主管部门应当编制当地污染物名录表,主动予以公示。
 
八、环境信息公开任重道远
(一)地方环保部门对环境信息公开工作重视程度不足,西南、西北地区更需加强。
我们本次提出的政府信息公开申请事项,均为依据《环境信息公开办法(试行)》的规定,地方环保局应当主动公开的环境信息。
从统计结果可以得知:地方环保部门一方面缺乏公开动力;另一方面也未形成固定的统一口径和公开规范。
 
(二)公民、社会组织获取政府环境信息成本高。
在提出信息公开申请,并为之沟通、复议、诉讼的过程中,任何一个环节均有可能使得申请落空:通讯地址无法查询、有误或不完整;若不按照当地提供的表格进行申请,就有可能遭到拒绝;环保局电话接听人态度大多恶劣,或者电话永远处于无人接听状态……
80份信息公开申请,在此过程中拨打六十家环保厅、局电话共600余分钟;提出行政复议申请35件;提出行政诉讼四起……历经半年时间,耗费了大量时间,方获得63份答复,且有四份答复为“不予公开”或要求“重新提出申请”。
 
(三)地方环保部门拒绝公开环境信息的“理由”基本不符合法律规定。
1、环保局拒绝公开的理由:
泸州、昌吉市:不是本地居民,该地环境质量等事项与本人工作、生活无关。
泸州市:超出能够公开的范围。
青岛市:涉及企业具体信息。
       石家庄市:涉及商业秘密。  
泸州市:涉及军工和国家重大科研单位的秘密。
2、变相拒绝公开的理由:
昌吉市:以环保部网站、环保厅网站、环保局网站链接答复,但是查不到相关信息。
东方、儋州、唐山、南通市:要求一事一申请。
漳州市:要求到当地环保局接受身份调查。
固原、中卫、吴忠、新乡市:要求必须有上级审批。
丹东市:地处边境,地理位置特殊,数据涉及保密性,需要领导指示核准申请人具体信息,部门核实。
 
(四)行政复议是政府环境信息公开申请过程中较为有效的救济途径。
此次政府环境信息公开申请行动中,通过行政复议得到的答复占全部答复量的比例高达40%。
由此可知,上级部门的监督仍是行政部门最为重视的途径。
 
(五)在污染物排放监管方面,行政命令是环保局的主要动力。
    在获取的政府环境信息中,我们发现:“十二五节能减排”目标任务被多次提及,得到了地方环保部门的重视;将一些环保局提供排污超标企业名单与《2011年国家重点监控企业名单》中的“废水名单”相比对后,我们发现:仅有吕梁东义集团煤气化有限公司、文水县振兴化肥有限公司、山西宏特煤化有限公司、宁夏天蜂化工有限公司、宁夏科进峡光纸业有限公司、宁夏富荣化工有限公司、青海雪舟三绒集团、西宁张氏集团畜禽制品有限公司、青海裕泰食品有限公司、青海明胶有限责任公司、青海黄河嘉酿啤酒有限公司、宜城市鑫富化肥有限责任公司、泸州自然香实业公司排污超标。
   
 

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