火壮则烟微----“控烟”政府信息公开申请公益行动报告
时间:2013-10-14 13:51:16  来源:北京市义派律师事务所  作者:北京市义派律师事务所

     

 

火壮则烟微

 

 

 

中国烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组

 

“控烟”政府信息公开申请公益行动报告(2013年)

                                                                 

                                         

   北京市义派律师事务所

  控烟公益法律中心
  透明政府促进中心

 

   201310

 

 

 

一、    背景介绍

 

(一)  世界卫生组织《烟草控制框架公约》及控烟政策、实施准则[1]

 

面对全球烟草流行的严重健康威胁,世界卫生组织于2003年通过了公共卫生史上一个具有特殊意义的《烟草控制框架公约》。公约共有11部分38个条款,对烟草及其制品的成分、包装、广告、促销、赞助、价格、税收、非法贸易、大众教育、戒烟服务、烟盒包装和监测等问题均做出相应的规定,其主要思路是通过采取综合性的措施减少烟草的需求和供应,从而保护当代和后代免受烟草消费及接触烟草烟雾对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。

为了协助各缔约国实现对公约的承诺,世界卫生组织于2008年从减少烟草需求的角度提出了6项十分重要且有效的烟草控制政策,即MPOWER政策。分别是:监测烟草使用和预防政策;保护人们不受二手烟危害;为希望戒烟者提供帮助;警示所有人烟草的危害;确保禁止烟草广告、促销和赞助;提高烟税。MPOWER系列政策在世界卫生组织《烟草控制框架公约》的基础上为世界各国提供了一个路线图,指导各国将这一全球共识转变为全球现实。

2008年,第三次政府间工作会议(COP3)在南非德班召开,通过了《烟草控制框架公约》第5.3条、第11条,第13条实施准则。其中第5.3条实施准则指出:(1)烟草业和公共卫生政策之间存在根本无法和解的冲突;(2)在处理与烟草业的关系时,缔约方应该负起责任并保持透明;(3)要求烟草业和促进烟草业利益者以负责任和透明的方式运作和行事;(4)对烟草业不应给予任何有助于其建立或开展业务的措施。第11条实施准则对烟盒包装健康警示做了更为详细的规定。包括:(1)警示应位于烟盒包装上端;(2)应尽可能大,占主要可见部分50%及以上;(3)应使用图形方式警示;(4)应为彩色,且文字与背景为对比色;(5)应轮换使用;(6)应涉及一系列的信息;(7)使用辖区内一种或多种主要语言;(8)标明信息来源;(9)应列出烟草和释放物成分,但不标明数值。第13条实施准则对于烟草广告、促销和赞助进行了更具体的阐述:(1)有效禁止应该是全面的,适用于所有的烟草广告、促销和赞助;(2)全面禁止适用于所有形式的商业性宣传、推介活动以及所有形式的捐助;(3)应禁止跨国界广告、促销和赞助;(4)应涉及所有参与此类活动的个人或实体;(5)实施有力的公众教育并提高社区认识,以促进政策的有效执行;(6)积极加强民间社会的支持;(7)开展有效的国际合作;(8)制定并执行禁止烟草广告、促销和赞助的法律。

2010年,缔约方第四次政府间会议(COP4)在乌拉圭举行,通过了第12条、14条实施准则、第9条和第10条实施准则部分案文。其中第12条的实施指导:(1)要采取多部门综合措施;(2)加强国际合作;(3)改变人们对烟草制品的看法;(4)确保获得充足的资源支持;(5)必须确保每个人都能获得关于烟草制品的危害,生产、销售过程及戒烟的益处等方面准确而全面的信息;(6)制定规划时应考虑人群性别、年龄、宗教、文化程度、经济水平等的差异;(7)要动员民间社会积极参与;(8)实施有效教育、交流和培训规划;(9)确保广泛获取关于烟草业的信息;(10)监测准则的实施情况并及时进行修订。第14条包括:(1)要发展基础设施,支持戒烟和治疗烟草依赖;(2)帮助烟草使用者戒烟系统的主要组成部分应包括:大众交流、简短戒烟建议、戒烟热线、专门的烟草依赖治疗服务、开展戒烟支持—阶梯式方法;(3)加强监测和评估;(4)要开展国际合作。第9条和第10条实施准则通内容包括:(1)为实施烟草制品管制措施积极筹资;(2)建立用于披露目的的实验室;(3)建立用于监督遵守情况的实验室;(4)不得接受烟草业提出的信息保密要求;(5)向公众披露烟草内容物方面的保密性;(6)要发挥民间社会的作用。

 

    (二)中国政府与控烟

 

200311月,中国政府签署了《烟草控制框架公约》,成为第77个签约国。20058月,全国人大常委会表决批准了该公约,10月正式向联合国交存了批准书,成为第89个生效的国家。200619,公约在我国生效。

 

烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组[2]2007427,国务院作出《关于同意成立烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组的批复》,成立烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组(以下简称“控烟履约领导小组”),并发布工作制度。

工作职能为:在国务院领导下,负责协调解决履约工作中的重大问题;审查烟草控制战略、履约规划及有关政策;研究提出履行公约需制定和调整法律法规的意见;审查履约报告;审查中国政府代表团出席缔约方大会和议定书谈判的应对方案;评估履约工作年度进展情况;完成国务院交办的其他事项。

工作规则为:领导小组原则上每年召开12次会议,因工作需要或成员单位要求也可临时召开,由组长或组长委托副组长主持。领导小组会议以会议纪要形式明确议定事项,经成员单位同意后印发有关方面,同时抄报国务院。

工作要求为:各成员单位要按照公约规定和职能分工,主动研究烟草控制和履约工作有关问题,积极参加领导小组工作。要加强信息沟通,相互配合、相互支持、形成合力,充分发挥领导小组的作用。

目前,控烟履约领导小组的八个组成部门和单位是

华人民共和国工业和信息化部(组长单位)

中华人民共和国卫生和计划生育委员会(副组长单位)
中华人民共和国外交部(副组长单位)

中华人民共和国财政部

中华人民共和国海关总署

中华人民共和国国家工商行政管理总局

中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局

中华人民共和国国家烟草专卖局

 

2011314,十一届全国人大四次会议表决通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中,写明“全面推行公共场所禁烟,这是控烟首次被列入国家规划。

 

201212月,工业和信息化部、卫生部、外交部、财政部、海关总署、国家工商总局、国家质检总局、国家烟草专卖局联合发布《中国烟草控制规划(20122015年)》

《规划》提出,持续降低吸烟率,全面推行公共场所禁烟,提高公众对烟草危害的认识,有效遏制烟草制品非法贸易。

力争青少年吸烟率从2010年的11.5%逐步下降到8.5%以下,成年人吸烟率由2010年的28.1%下降到25%以下,二手烟暴露率从2010年的72.4%逐步下降到60%以下,公众对吸烟危害健康知识的知晓率从2010年的低于25%逐步提高到60%以上。

实现全国所有卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟;在中等职业学校和中小学及托幼机构室内及校园全面禁烟,高等学校教学区、办公区、图书馆等场所室内全面禁烟;推动政府机关、企事业单位和社会团体室内场所全面禁烟;将大型运动会、体育赛事、博览会(展览会)等活动办成无烟活动。

健全戒烟服务体系,鼓励医院设立规范的戒烟门诊;建立覆盖全国的戒烟门诊协作网络和免费戒烟热线,提供简便可行的戒烟建议和戒烟服务信息;编制和完善临床戒烟指南、培训教材,加强对医务人员的培训,支持开展戒烟药物和戒烟技术研究开发并推广应用;卫生行政部门对各级各类医疗机构开展戒烟服务进行统筹规划和监督管理,逐步探索实行戒烟服务产品和服务准入管理。

禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布以及在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所发布烟草广告或变相发布烟草广告,并将禁止发布烟草广告媒介和场所的范围扩大到互联网、图书、音像制品、博物馆、图书馆、文化馆等公共场所以及医院和学校的建筑控制地带、公共交通工具;广泛禁止烟草企业以支持慈善、公益、环保事业的名义,或者以“品牌延伸”、“品牌共享”等其他方式进行烟草促销,电影和电视剧中不得出现烟草的品牌标识和相关内容,不得出现不符合国家有关规定的吸烟镜头,禁止任何形式的烟草企业冠名赞助活动。严厉查处违反卷烟包装标识规定的行为;严格执行卷烟包装标识健康警语定期轮换使用规定,增加说明烟草危害健康具体后果的警语;通过扩大警语占用面积、加大警语字体、增强颜色对比度等,切实提高烟草危害警示效果。


 

二、本次政府信息公开申请事项及申请工作

 

(一)为什么要提出政府信息公开申请

 

自《政府信息公开条例》实施以来,通过信息公开申请了解相关信息、促进政府工作透明和民主已逐渐成为民间社会参与公共决策、参与国家和社会事务的重要途径。

在控烟领域,“缔约方保持透明”已成为《烟草控制框架公约》实施准则的明确要求。同时,“准则”亦指出:缔约方应积极加强民间社会的支持。

我们也希望通过本次公益法律活动了解政府信息,在促进我国透明控烟、全民控烟方面尽绵薄之力。毋庸讳言,我们也是在以此种方式传递一个信号:民间在关注、在支持、在监督、在评价政府部门的控烟工作。

 

(二)申请事项

 

本次公益法律行动,分别向八个组成部门和单位申请公开7项相同的政府信息,目的是了解我国“控烟履约领导小组”的基本情况,比如:小组的工作机制、小组的工作成绩、小组成员各自的控烟工作情况;同时又有目的地提出了补充问题。

 

七项相同的政府信息申请事项:

1,控烟履约经费总额及来源?

2,负责部门及联系方式?

36年来为控烟履约做了哪些具体工作?

4,控烟履约经费支出?

5,是否在官方网站对控烟履约工作予以公开,宣传控烟履约工作?

6,为“十二五”期间实现公共场所全面禁烟所制定具体计划?

7,对于烟包上使用警示图形的态度?

 

对不同单位的补充问题:[3]

 

(三)本次公益法律行动基本信息

 

本次公益法律行动,自201355发出政府信息公开申请书至2013925收到财政部补充答复,历时近五个月。

在此过程中,共发出政府信息公开申请书24份,提出25个申请事项;对“外交部”和“卫计委”发送书面感谢信两份[4];对 5个部门分别提起了12起行政复议申请[5];经复议后,对国家烟草专卖局提起了行政诉讼[6],目前法院已经通知:拆分成两个案件立案。以上工作伴随反复多次电话与书面沟通,最终在法定期限内获得了所有政府部门答复。其中,外交部除了公开了相关政府信息外,还表示接受我们关于其官方网站的建议——“会认真研究”。


 

三、对政府信息公开申请的答复内容[7]

 

(一)对相同问题的答复

 

 2006年以来控烟方面的经费总额与来源情况

成员单位

2006年以来控烟方面的经费总额与来源情况

工业和信息化部

2008-2012年,财政部拨付控烟履约专项经费650万元。

卫生和计划生育委员会

2006年以来,相关经费约8660万元。主要来自两方面:一是中央本级经费。06-09年,每年约265万元,10-13年,每年约150万元。二是中央补助地方项目经费。06-12年,每年约1000万元用于补助地方创建无烟医疗卫生机构示范基地。

外交部

全部来源财政拨款。2006年以来,在控烟方面的年均支出为100元,合计800元,主要用于国际禁烟日制作控烟标语横幅。

财政部

所需资金全部由财政安排,其中中央财政按照不同比列给予各地方以补助,具体是:西部地区补助80%、中部地区补助60%、东部地区补助10%15%。截止到2012年底,中央财政已累计安排近600亿,地方各级财政也相应安排了补助资金。

海关总署

未对经费支出进行过统计,故为控烟支出的经费总额无法提供。

国家工商行政管理总局

我局涉及履行烟草控制职能的经费是行政计费的组成部分之一,没有单独列为专项经费项目,无法提供具体数据。

国家质量监督检验检疫总局

不属于《信息公开条例》规定的依申请公开政府信息工作范畴。

国家烟草专卖局

不属于信息公开的范围。

 

 负责控烟履约工作的部门名称、联系方式

成员单位

 

负责“控烟履责”工作部门的名称和联系方式

 

工业和信息化部

 

 

 

消费品工业司

电话:010-68205657

 

卫生和计划生育委员会

 

 

 

 

 

宣传司健康促进处

电话:010-68792873

中国疾病预防控制中心于2009年成立控烟办公室

电话:010-83161028

 

外交部

 

 

外交部爱国卫生运动委员会办公室

北京市朝阳门南大街2号,邮编:100701

 

财政部

 

 

 

经济建设司经贸处

电话:010-68552879

 

 

海关总署

 

 

缉私局

电话:6195680

 

 

国家工商行政管理总局

 

 

广告监督管理司

西城区三里河东路8号,邮编:100820

 

 

国家质量监督检验检疫总局

 

 

 

原“食品生产监管司”为牵头部门,现工作正在交接中

 

国家烟草专卖局

 

 

 

办公室(外事司)

西城区月坛南街55号,邮编:10004

 

                                                                                

 2006年以来为控烟所做工作

成员

单位

 

2006年以来为控烟所做工作

 

工业和信息化部

除承担履约协调领导小组办公室日常工作外,开展的工作主要有:1,牵头联合8部门编制发布《中国烟草控制规划(2012-2015年)》;2,在《消除烟草制品非法贸易议定书》获得通过后,及时报请国务院审核决定签署,使我国成为《公约》各缔约国中首批签署《议定书》的国家之一;3,牵头编制完成第二份国家履约报告;4,随团参加了《公约》缔约方大会,参加了《议定书》政府间谈判机构会议;52009年牵头承办了《消除烟草制品非法贸易议定书》西太平洋区磋商会议。

卫生和计划生育委员会

1,积极开展戒烟服务;

2,制定和修订相关政策;

3,全面推进无烟医疗卫生系统创建工作;

4,广泛开展控烟履约宣传工作;

5,大型活动控烟工作取得进展;

6,积极推进地方公共场所禁烟法律法规出台。

外交部

一、履约工作:1,牵头负责对外参加国际会议或谈判;2,牵头组团参加《公约》第四、第五届缔约方会议;3,牵头完成《公约》框架下的《消除烟草制品非法贸易议定书》谈判工作,成为《议定书》首批签约国。

二、内部控烟:1,每年531日结合“国际控烟日”的主题,在部机关办公区内悬挂和张贴禁烟主题的宣传横幅和海报;2,以宣传栏的形式宣传控烟的意义,提高全部工作人员对吸烟危害健康的认识,积极开展控烟宣传教育活动;3,积极鼓励和督促部内各司局以及部属各单位开展控烟宣传活动等。

财政部

1,加大包括烟草控制在内的公共卫生投入。人均15-40元,西部地区补助80%,中部地区补助60%,东部地区补助10%-15%,中央财政共安排600亿,地方财政也另外安排了资金。从2005年起中央财政在公共卫生专项资金中设立“健康教育和烟草控制”项目,2005-2012年累计安排11707万元,其中2012年安排2686万元。

2,加大税收政策控制烟草力度。对卷烟保持从量定额税率(0.003/支)征收的基础上,又分别将甲、乙类卷烟的比例税率由45%30%提高到56%36%,同时在批发环节加征一道从价税,税率为5%

3,支持与烟草控制相关的科学研究。通过国家863计划安排经费80万元,支持开展尼古丁戒断后潜伏心理渴求的神经机制和戒烟药物筛选项目研究;通过公益性行业科研专项安排经费435万元,支持有害物质成分分析、标准化研究等;通过国家自然科学基金安排经费1754万元,主要支持尼古丁对人体的影响机理研究等43项与控烟相关的科学研究工作。

4,向中国烟草总公司征收国有资本收益。2008年起中国烟草总公司被纳入中央国有资本经营预算实施范围,有关上缴比例经两次调整,目前达20%;截至2012年底,该公司共上交国有资本收益711亿元。

海关总署

加大打击烟草制品非法贸易。认真执行北京市政府颁布的《公共场所禁止吸烟的若干规定》,积极响应国家机关事务管理局和中央国家机关爱国卫生运动委员会向中央国家机关全体工作人员发出的创造无烟环境的倡议,倡导健康文明的行为方式,减少吸烟造成的危害。采取的相关具体措施如:严格遵守禁止吸烟规定,规定在机关会议室、接待室、机关食堂餐厅、电梯间、卫生间等办公场所和公共活动场所禁止吸烟;在办公场所张贴禁止吸烟标志和摆放禁烟标牌;要求各级领导干部要率先垂范,在公务活动中和公共场所带头不吸烟、不敬烟、不接受敬烟;积极配合世界无烟日的宣传积极参与各项控烟、禁烟活动等。

国家工商行政管理总局

不属于《信息公开条例》第二条所指的政府信息。

国家质量监督检验检疫总局

不属于《信息公开条例》规定的依申请公开政府信息工作范畴。

国家烟草专卖局

20074月国务院批准成立了“履约工作部际协调领导小组”烟草专卖局作为烟草专卖行政主管部门和领导小组成员单位,承担着专卖管理和履约控烟等职能。按照《烟草专卖法》及相关法律法规和领导小组明确的职责分工,严格依法行政、依法管理、依法组织生产经营、依法履约控烟、较好的完成了各项职责任务。

 

  2006年以来为控烟而支出的经费总额和具体事项

成员单位

 

 

2006年以来为控烟而支出的经费总额和具体事项

 

 

 

 

工业和信息化部

 

 

 

控烟经费主要用于缴纳世界卫生组织《烟草控制框架公约》会费、编制履约规划和国家履约报告等涉及我部职能的履约工作。

卫生和计划生育委员会

 

 

 

 

 

控烟工作相关经费约8660万元。主要用于开展创建无烟医疗卫生机构、烟草流行监测等工作。

 

外交部

 

 

 

 

 

2006年以来,我部在控烟方面的年均支出为100元,合计800元。用于国际禁烟日制作控烟标语横幅。

 

 

 

财政部

 

1,从2009年起,国家免费为全体城乡居民提供包括烟控等健康教育在内的基本公共卫生服务,09年人均不低于15元,11年提高至25元,13年提高至30元。中央财政按西部80%,中部60%,东部10%-15%的比例对地方予以补助,截止2012年底,已累计安排600亿元,地方各级财政也安排了补助资金。

2,从05年起在公共卫生专项资金中设立“健康教育和烟草控制”项目,累计安排11707万元,其中12年安排2686万元,用于支持升级和地市级加大控烟宣传、开展人员培训、加强戒烟门诊建设和创建无烟医疗卫生机构、健康素养和烟草流行监测等重点工作。

 

 

 

海关总署

 

 

 

未对经费支出进行过统计,故为控烟支出的经费总额无法提供。

国家工商行政管理总局

 

 

 

 

涉及履行烟草控制职能的经费是行政计费的组成部分之一,没有单独列为专项经费项目,无法提供具体数据。

 

国家质量监督检验检疫总局

 

 

 

不属于《信息公开条例》规定的依申请公开政府信息工作范畴。

 

国家烟草专卖局

 

 

 

不属于信息公开的范围

 

 

 网站上与“控烟”有关的相关板块名称和链接

 

 

成员单位

 

 

 

 

网站上与“控烟”有关的相关板块名称和链接

工业和信息化部

 

 

 

 

 

 

 

门户网站消费品工业司司局子站综合信息栏中不定期发布。

链接:http://xfps.miit.gov.cn/n11293472/n11295176/index.htm1

 

卫生和计划生育委员会

 

 

委网站上“控烟履约工作”板块及具体链接为:http://www.moh.gov.cn/mohfybjysqwss/s6784/list.shtm1

 

外交部

 

 

没有与控烟有关的板块

 

财政部

 

 

尚未建立“控烟”板块。今后我们将配合有关部门加大相关工作宣传力度。

 

海关总署

 

 

我署网站上没有与控烟有关的板块。

 

国家工商行政管理总局

 

 

不属于《信息公开条例》第二条所指的政府信息。

 

 

 

国家质量监督检验检疫总局

 

 

 

不属于《信息公开条例》规定的依申请公开政府信息工作范畴。[8]

国家烟草专卖局

 

 

 

 

 

 

 

 

局官方网站上刊登履约控烟工作情况和进展的板面有:烟草新闻、政策法规等。链接如下:http://www.tobacco.gov.cn/html/27.html

 

 

http://www.tobacco.gov.cn/html/30.html

 

 

 落实“十二五”期间实现公共场所全面禁烟目标的工作计划

成员单位

 

 

落实“十二五”期间实现公共场所全面禁烟目标的工作计划

 

 

工业和信息化部

 

 

 

 

 

 

 

 

1,健全公共场所禁烟法律法规;

2,加大公共场所禁烟执法力度;

3,加快无烟环境创建步伐。全面启动无烟环境创建工程,率先创建无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟办公楼。不断扩大公公场所禁烟范围,努力实现大型活动无烟,逐步实现室内公共场所、公共交通工具和室内工作场所全面禁烟。

卫生和计划生育委员会

 

 

 

 

继续全面推行公共场所禁烟,巩固创建无烟医疗卫生机构的成果,深入开展控烟宣传教育,丰富宣传教育的形式和内容,传播烟草危害健康的科学知识,努力营造全社会参与的控烟气氛。积极提供便民的戒烟服务,与有关部门密切合作,推动落实有效的控烟措施。

外交部

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1,积极参加中央国家机关爱卫办的“2013年在中央国家机关开展无烟机关、无烟单位创建活动。”;

2,加强对部内各单位创建无烟机关、无烟单位工作的组织领导,督促其制定创建无烟环境的工作计划并组织实施。认真组织推荐部内各单位申报“北京无烟机关、无烟单位”;

3,督促部内各单位加强办公无烟环境的检查,并组织开展创建无烟机关、单位标准等相关培训;

4,在国际控烟日在全部范围开展禁烟宣传活动。

财政部

落实“十二五”期间公共场所全面禁烟目标,一方面中央财政将结合财力状况继续通过现有资金渠道逐步加大控烟投入,同时通过税收手段进一步推动烟草控制工作进程;另一方面,还将配合有关部门,继续加大控烟宣传、教育等工作力度,以从源头减少烟草消费,达到控烟目的。

海关总署

 

 

 

 

按照《烟草控制框架公约》的工作基本方针加大打击烟草制品非法贸易。针对海上走私香烟突出的情况,严密监管,严厉查缉,会同地方公安、工商和烟草专卖部门适时开展联合行动,打击香烟走私违法犯罪活动。

国家工商行政管理总局

不属于《信息公开条例》第二条所指的政府信息。

 

国家质量监督检验检疫总局

 

 

不属于《信息公开条例》规定的依申请公开政府信息工作范畴。[9]

 

国家烟草专卖局

 

 

将严格按照履约工作部际协调领导小组的同意安排,支持有关部门落实“十二五”规划中“全面推行公共场所禁烟”的目标。

 

 是否支持在国内推广“警示图形上烟包”?

成员单位

 

是否支持在国内推广“警示图形”上烟包?

 

工业和信息化部

 

《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》要求:卷烟包装上及内附说明中禁止使用误导性语言,健康警语应明确、清晰和醒目,易于识别,并且要轮换使用,警语区域所占面积不应小于其所在面的30%。《关于进一步加大卷烟包装警语标识力度的面积》要求:加大警语字号,撤销英文警语,警语字体和警语区背景色差要足够明显、醒目;卷烟条包的字体高度不小于65毫米,卷烟盒包的字体高度不小于4毫米。《中国烟草控制规划(2012-2015年)》中明确指出要把“不断强化卷烟包装标识健康危害警示”列为今后控烟工作的一项主要任务。我们将严格按照《中国烟草控制规划(2012-2015年)》的要求,会同有关部门认真做好加强卷烟包装标识管理、完善烟草危害警示内容和形式、提高危害警示效果等工作,进一步改进卷烟包装标识。

 

卫生和计划生育委员会

 

完全支持在我国推广“警语图形”上烟包的建议。

外交部

支持按照《烟草控制框架公约》有关规定在烟包上使用警语或警示图形。

财政部

支持按照《烟草控制框架公约》有关规定在烟包上使用警语或警示图形。

海关总署

支持按照《烟草控制框架公约》有关规定在烟包上使用警语或警示图形。

国家工商行政管理总局

不属于《信息公开条例》第二条所指的政府信息。

国家质量监督检验检疫总局

不属于《信息公开条例》规定的依申请公开政府信息工作范畴。

国家烟草专卖局

我国目前的卷烟包装标示规定明确要求健康警语面积占主要可见部分的30%,警语字体与警语区背景色差要足够明显、醒目且两组警语轮换使用,符合《公约》规定的要求。根据世界卫生组织履约报告数据,《公约》176个缔约方中,大部分缔约方未要求使用警示图片。

 

 

 


 

中国烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组成员

“控烟”政府信息公开情况比较图(2013年)

注:表示作出明确、具体答复

 

是否支持警示图形上烟包

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

不公开

 

不公开

 

 

 

工作部门

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

交接中

 

 

经费总额及来源

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

不提供

 

不提供

 

不公开

 

不公开

经费支出及事项

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

不提供

 

不提供

 

不公开

 

不公开

网站上控烟信息

 

 

 

 

 

 

无板块

 

无板块

 

无板块

 

不公开

 

不公开

 

 

公共场所全面禁烟工作计划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

不公开

 

不公开

 

 

所作控烟工作

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

不公开

 

不公开

 

 

 

工信部

卫计委

外交部

财政部

海关署

工商局

质检局

烟草局

                                 

 

对于图表的简要说明与分析

 

图表中黑色柱状线通过该区域,表示相关部门对相应的政府信息公开申请作出了积极答复(公开相关政府信息或表示支持相关控烟工作)。从柱状线长度比较,可获得如下排序:

第一名:卫生和计划生育委员会(副组长单位);并列第二名:中华人民共和国工业和信息化部(组长单位)、中华人民共和国外交部(副组长单位);第三名:中华人民共和国财政部;第四名:中华人民共和国国家烟草专卖局;第五名:中华人民共和国海关总署;

第六名:中华人民共和国国家工商行政管理总局;第七名:中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局。由于每个问题的权重不同、相关机构具体负责政府信息公开工作的人员的工作技巧等因素,导致此排名。但这并不直接意味着该机构在我国控烟工作中的贡献大小,也不直接意味着该机构对我国控烟工作的重视程度。但经过分析与比较,仍可获得诸多启发。


(二)对特定问题的答复

 

1,对中华人民共和国工业和信息化部的补充问题

 

问:小组成员协调与合作制度?

答:根据各自部门职能按照公约承担相应履约工作,充分发挥了领导小组的作用。

问:自小组成立之日起至2012年底,经费总额及构成来源、支出总额及具体项目?

答:无专供工作预算。

问:对履行公约需制定和调整法律法规的意见?

答:公约和我国现行的法律法规一致,各部门将按职责制定、完善法律法规。

 

2,对中华人民共和国卫生和计划生育委员会的补充问题

 

问:2006年以来我国处罚在公共场所吸烟的人数和罚款数额?

答:201151日起施行的《公共场所卫生管理条例实施细则》没有将公共场所吸烟纳入行政处罚范围,因此没有相关信息和数据。

问:到目前为止我国建立无烟医院的数量和所占比率?

答:目前国内200国多个城市共创建1700多家无烟医疗卫生机构示范基地。


 

四、我们的思考

 

(一)  为什么“控烟履约领导小组”工作成绩平平?

 

从组长单位“工信部”的答复来看,中国“控烟履约领导小组”本身没有形成协调工作机制、没有统一工作计划、没有专门预算支持。各成员之间处于各自为政状态,无法充分发挥领导小组作用,也没有达到国务院的要求:“各成员单位……要加强信息沟通,相互配合、相互支持、形成合力,充分发挥领导小组的作用。”

 

(二)  为什么有的“控烟履约领导小组”成员无所作为?

 

政府信息公开申请答复结果显示:中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和中华人民共和国国家工商行政管理总局,在我国控烟工作中几乎无所作为——或没有信息、或不公开信息,甚至没有态度。

在我们看来,这种结果并不令人吃惊:国家工商行政管理总局负责控烟工作的是广告监督管理司,而我国的广告法在互联网时代面对花样翻新的烟草广告,的确有束手无策之感;国家质量监督检验检疫总局之前负责控烟的部门是食品生产监管司,该司的职责为“根据《产品质量法》、《食品卫生法》及其实施条例,国家质检总局组织实施国内食品生产加工环节质量安全卫生监督管理。组织实施国内食品生产许可、强制检验等食品质量安全准入制度。负责调查处理国内食品生产加工环节的食品安全重大事故。” 而我国烟草专卖体制下,烟草行业几乎成了独立王国,烟草制品既不属于“食品”,也没有相应“产品质量标准”作为监管依据,如何监管?


  

五、我们的建议

 

(一)我国政府控烟履约工作应当更加透明

 

在提出此次信息公开申请并获得答复之前,我们找不到任何关于“控烟履约领导小组”成员负责部门的信息,找不到关于成员之间各自责任以及协调机制的信息;不知道“控烟履约领导小组”成员各自做了什么,不知道整个“控烟履约领导小组”做了什么以及打算做什么。甚至,作为小组成员,八家单位中,只有一家网站上有专门的控烟板块。

这与公约的要求不符,也与我国不断加强政府工作透明度的趋势不符。

 

(二)我国政府应该加大力度促进民间社会参与控烟

 

从获得的政府信息中,没有显示出“控烟履约领导小组”及小组成员为促进民间参与控烟做了哪些工作。

中央多次表示要动员和支持社会力量参与公益事业。控烟涉及全民族的利益,政府应当在倡导、立法、服务等领域为民间创造更大空间、给予更多支持。

 

“控烟履约领导小组”应当改革

 

国务院领导下的“控烟履约小组”成员,各自属于平级单位、且有的成员本身就有“反控烟利益”。在此情况下,若无国务院对工作的实质领导、监督和考核,各单位自然是无动力、无压力、无财力、无权力。

 

(四)“警示图形上烟包”应当正式提到日程

 

通过本次公益法律行动,我们、包括全社会第一次得知这样一个信息:“控烟履约领导小组”八家单位中,有四家单位明确表示支持“警示图形上烟包”、两家不做公开(相当于弃权)、工信部和烟草专卖总局的答复态度模糊——既不直接说支持、也不明确反对。

在此情况下,我们认为“控烟履约领导小组”推动“警示图形上烟包”条件已经成熟。

 

(五)开展相关立法工作刻不容缓

当被问及“对履行公约需制定和调整法律法规的意见”时,工信部答复“公约和我国现行的法律法规一致,各部门将按职责制定、完善法律法规。

当被问及“2006年以来我国处罚在公共场所吸烟的人数和罚款数额”时,卫计委答复“201151日起施行的《公共场所卫生管理条例实施细则》没有将公共场所吸烟纳入行政处罚范围,因此没有相关信息和数据。

工信部的答复虽有敷衍之嫌,但我们仍可从我国控烟立法现状中得出结论:“控烟履约领导小组”对推进相关立法方面收效甚微。

“公共场所禁烟”应可算是公约对缔约国的基本要求,我国亦将其列入了“十二五规划纲要”。但卫计委的答复,道出了症结所在:“无烟城市”执法依据来源于地方立法,而地方立法层级过低,在执法权力、实施处罚等方面面临合法性缺陷。而《公共场所卫生管理条例》及其实施细则亦面临同样困境。无执法,又如何保障效果?

 



[1] 摘自《全球控烟策略与措施》,载于中国疾病预防控制中心网站,链接:http://www.chinacdc.cn/jkzt/jkcj/sthd_3844/slhd_4153/201206/t20120621_63687.htm

[2] 见“国务院关于同意成立烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组的批复国函〔200741号”,载于中国政府公开信息整合服务平台网站,链接:http://www.nlc.gov.cn/zfxx/2007/0427/article_127.htm

[3] 详见附一:《政府信息公开申请表》及政府答复

[4] 详见附二:《感谢信》

[5] 详见附三:《行政复议申请书》

[6] 详见附四:《行政复议决定书》、《行政起诉状》

[7] 表格依据相关政府部门所作答复而制作,具体内容以政府答复文书为准

[8]经过复议,质检总局2013926作出复议决定,责令质检总局重新作出答复。复议决定书见附件五。

[9] 经过行政复议,质检总局于2013926作出复议决定,责令质检总局重新作出答复。复议决定书见附件六。

 

 

 

 


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