政府信息公开,攒个好评有多难
时间:2014-05-04 13:20:54  来源:南方都市报  作者:南都社论

昨天是2007年颁布的《政府信息公开条例》正式实施6周年的日子。日前,针对政府信息公开工作的落实情况,公益组织机构发布了《政府信息公开条例执行情况民间观察报告》。报告统计了全国31个省区市的人民政府或人民政府办公厅2013年的政府信息公开年度报告。2013年度,这些省区市共收到信息公开申请265441份。其中22个省区市公布了对这26万多份申请的回复。全部或部分公开答复的有142137份,占申请总数的53.55%

这里需要看到,答复率刚刚超过一半,这意味着接近一半的申请等同于石沉大海,没有收到相关回复。从这一数据来看,至少在整体上,回复率偏低。假如计算回复部分中的满意率,并综合统计出来的满意率,政府在信息公开层面的“好评率”绝对是更低。这一点,对照淘宝天猫上的店家,好评率50%以下结果会是怎样?

 

庞杂的政务工作当然不能与淘宝开店简单类比,但信息公开工作接受民众评价,这跟顾客评价店家道理上是一致的。只有建立起实时、全面、广泛的民众评价,政府的工作做得如何,才有总结的意义。以往,地方政府在总结年终工作时,在提升行政效率方面也常常会留出一小段,以表明自己在政务公开方面如何符合规定,如何做得让人民满意。但“好与坏”自己说了不算,一定要民众说才行。从这个意义上出发,公益组织机构发布了《政府信息公开条例执行情况民间观察报告》,虽然未必详尽,但相关的统计还是让民众对于政府信息公开工作落实方面有了一个更直观的观察切入口。

 

当然,除了“回复率”这一硬指标,还有许多“软指标”需要重视。例如,报告执笔人之一黄诗欣研究员就表示,一位视障人士曾经分别向全国31个省区市的财政局、残疾人联合会、地税局申请公开当地收缴企业残疾人就业保障金的情况。但各部门的回复却是:“不属于本部门职能”、“本部门不掌握相关信息”、“根据有关规定,本部门不承担统计指定信息的责任”等等。毫无疑问,这些回复都为政府“回复率”的提升做出过贡献,但对于解决申请者的实际困惑却没有丝毫价值。

 

 

究其缘由,兴许与一些政府《信息公开指南》设置不规范,对申请人的申请资格做违法限制有关;也与行政复议、行政诉讼等救济程序门槛过高,无法为普通民众赋权,从而对政府形成压力的因素有关。据统计,在123304份未得到答复的政府信息公开申请中,行政复议数仅为5185起,相关的行政诉讼仅为3175起,其中胜诉的有240起,占7.56%,不到一成。

 

在公民权利意识越发蓬勃的当下,公众对于政府信息公开的要求越来越广泛,提出申请的公民数量也越来越多。在此情形下,《政府信息公开条例》需要更好地被落实,因为伴随着民间评价体系的生成,民间研究数据的生产,政府自辩的“话语空间”将被进一步压缩,只有做好《条例》的落实工作,努力提升“好评率”,才能摆脱类似于差评率高的淘宝店家的遭遇。


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