国务院批示河北钢铁违规项目 廊坊多位官员被处理
时间:2013-06-19 11:43:28  来源:21世纪经济报道   作者:肖明 何心河

    发改委正在酝酿化解产能过剩总体方案

 

    “这两个项目都是违规生产的,国家并未批准,也不可能批准。”一位知情人士透露,经国务院批示、由河北省方面处理了河北廊坊的2家钢铁公司。

 

    此前3月份,环保部华北督查重点对河北的钢铁的全面调查发现,该省60%的运行企业存在环保问题,70%除尘设施运行不正常,8成企业生产废水违规排放。其中与北京紧挨着的廊坊文安县新钢钢铁公司、廊坊安次区洸远金属制品公司成为处罚典型。

 

    上述信息上报国务院后,河北方面收到国务院多位高层批示。本报独家获悉,目前河北对相关违规钢铁项目进行了处理,其中文安县县长王海已被免职,时任廊坊市发改委主任路建军等9名责任人被行政记过或给与党内警告等。

 

    国家发改委和工信部为此也下发了《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》(发改产业([2013]892号)(下称《通知》),指出两部委正在研究制定《化解产能过剩矛盾总体方案》,要求各地对钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等过剩行业的违规产能进行清理和检查,对于违规的项目,不允许进行核准、备案以及提供土地、环评和信贷支持。

 

    《通知》还要求各地需要在6月底报送国家发改委、工信部,两部委汇总后冠清理情况并及时向国务院汇报。

 

    廊坊两公司顶风被查

 

    这次被严查的文安县新钢钢铁公司与廊坊洸远金属制品有限公司,分别位于廊坊文安县和廊坊安次区。

 

    据河北省2013年钢铁落后产能计划,文安县新钢钢铁公司需要淘汰炼铁380立方米高炉一座,430立方米高炉一座,涉及年产能80万吨。另外该公司炼钢还有30吨电炉两座需要淘汰,涉及产能23.1万吨。

 

    不过该公司实际已经新建设了600立方米的一个高炉,知情人士透露,该高炉属于未审批的项目。目前该高炉已经被封存。

 

    另一个被查的是廊坊安次区的洸远金属制品公司,约有2座1080立方米高炉,该高炉在2009年9月前建设,也属于违规项目。目前已经被河北当地部门拆除。

 

    上述2家公司被查与国务院近年来强化大气雾霾治理有关,“为什么查这2个,距离北京太近了,属于撞到枪口上。”一位当地人士评价说。

 

    此前河北省在4月9日收到环保部华北督查中心《对河北省钢铁企业有关环境问题的督查通报》后,对两家企业进行了调查核实,并启动了问责程序,并对两项目采取了停建措施。4月17日,国务院高层批示转到河北后,该省进行了全省通报和自查自纠,并加快了上述两项目的处置力度。

 

    目前文安县县长王海已经被免职,文安县发改局局长王臣良被行政记大过和党内严重警告处分;对时任廊坊市委常委、常务副市长吴立芳诫勉谈话;对时任廊坊发改委主任路建军党内警告处分。

 

    不过,记者了解到,环保部华北督查中心调查的问题,反映的环境问题更为严重些。本报获悉,根据对300家左右的河北钢铁企业调查,不符合国家产业政策的90立方米以下烧结机共有49台,400立方米以下高炉44座,有60%的运行企业存在环保问题,70%属除尘设施运行不正常;八成以上企业的生产废水仅通过简单沉淀过滤后即用于冲渣和熄焦,使污染物由液态转化成气态排放。

 

    据调查,河北300家左右的钢铁企业,仅有53家钢企已建成或正在建设烟气脱硫装置,仅仅占到16%左右。

 

    而根据《国务院关于印发工业转型升级规划(2011-2015年)的通知》(国发〔2011〕47号),钢铁企业需要重点淘汰90平方米以下烧结机、8平方米以下球团竖炉、400立方米及以下高炉、30吨及以下电炉、转炉。

 

    一位在当地进行过走访的人士告诉记者,实际河北30立方米以下的炉子都还存在并使用着。

 

    钢铁企业四成属于未批先建

 

    北京科技大学冶金学院教授许中波告诉本报记者,目前全国的钢铁产能应该在10亿吨左右,其中在铁本事件以后,国家仅仅批准了曹妃甸的千万吨项目,此后基本不批新项目。但此后新产生的4亿吨左右都属于未经过国家审批的。

 

    国家虽然此后也批了湛江、防城港分别有千万吨项目,“但是这些项目都还没投产,所以现在4成左右的钢铁实际产能属于未批先建。”许中波说。

 

    目前国家发改委和工信部根据国务院的要求,正在起草《化解产能过剩矛盾总体方案》,预备按照“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的原则,并采取“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的过剩产能要求,对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业进行治理。

 

    但这存在部分争议。曾经在国有钢铁公司工作的钢铁资深专家马中普指出,钢铁行业如果采取淘汰的办法,可能难以见到实效。原因是很难有操作性,因为地方以此作为财政收入来源,只要有收入,企业都愿意干。

 

    要真正进行淘汰,最好的办法是让企业赚不到钱时自动淘汰。

 

    事实上,国家也采取了多种办法。《通知》对于产能过剩行业的项目不得以任何名义核准和备案新增产能项目,国土环保不得办理土地和环评审批业务,金融机构不得提供任何新增授信支持。

 

    对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目,尚未开工建设的,不准开工。正在建设项目要停止建设。国土部门要依法停止土地供应,环保部门要强化环境监管,金融机构不得给授信支持。对停建的违规项目,将区分不同情况,采取相应措施,具体政策和分类处理意见,将在指定的《化解产能过剩矛盾总体方案》时统筹研究。

 

    大气治理难度仍很大

 

    14日,国务院召开常务会议,部署大气污染防治十条措施,这包括减少污染物排放,提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务等。

 

    不过,由于此没有污染物总量下降指标,此方案按照一些专家看来,“可能说明短期内治理大气难以有实质性进展,毕竟强度指标不如总量指标严格。目前大气污染物排放总量峰值仍未到来。”一位专家说。

 

    而河北省似乎对于消减大气污染物决心很大,该省编制了《河北省钢铁产业结构调整方案》,预备申请将河北列为全国钢铁产业结构调整重点省,通过实施“五个一批工程”(整合重组提高一批、淘汰落后拆除一批、就地改造提升一批、沿海布局压减一批、境外域外转移一批),用5-8年的时间,力争把全省钢铁产能从目前的2.86亿吨,压减到2亿吨左右,其中前5年压减到2.2亿吨左右。

 

    全国工商联环境商会秘书长骆建华认为,如果单纯消减钢铁产能对于大气治理效果如何,很难说,因为到底河北排放多少污染物,仍无权威的数字。

 

    这其中,最核心的问题是成本问题。因为消减1亿吨左右的钢铁产量,这部分银行贷款就有2900亿,再加上就业问题,可能政府补贴成本太大。“现在要大气质量好转难度大,可能2020年后好一点。”骆建华说。

 

    许中波则认为,河北淘汰1亿吨钢铁产能没问题,因为违规投资的钢铁项目,国家关闭时不需要给补贴;给补贴的只是国家审批过的,“至于就业问题也不大,因为很多民营钢铁投资的企业就业人数并不多。”

 


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